“锐意规划”，仅三个月，组成水陆师三万，集马万匹、甲杖火器二百余万、战船二千余艘，“冀与熊公戮力策应”《明史》不为陶朗先立传，此据《陶中丞遗集》。。朝廷陆续增派人马，已达五万《明熹宗实录》，卷11。。接着，熊廷弼推荐原任兵部主事刘国缙升任山东按察司副使，驻登莱，“招集归附之众，拣团练，以图进取”；提升夔州府同知佟卜年为山东按察司佥事。登莱监临洮推官洪敷教升为兵部职方司，“军前赞画”《明熹宗实录》，卷7。。

第二，召集逃亡辽人为兵。辽东半岛不战而失，辽人蜂拥逃亡，有的逃到近处海上列岛，远者渡海至山东登莱，达四万余众；还有逃到朝鲜避难的约达二万余人《明熹宗实录》，卷5。。这么多逃难辽民，散处各地，“举目无依”，挣扎在死亡线上。熊廷弼认为，“欲为辽东恢复计，必先收拾辽东之人心，而欲为人心收拾计，必从其心之所系望而伤情者，有以诱劝感发之。”眼下，逃难辽民身处绝境，“则辽人之最可伤也”。他要求朝廷速颁诏书，携带银两，分别到沿海各岛、山东登莱及朝鲜，救济生存，然后，“拣其精壮者，为复仇之义兵，自相团练，以俟进取”。以上见《明熹宗实录》，卷6。熹宗立即予以批准。从登州不断派出船只，到各海岛接渡辽民。截至天启元年，仅数月间，登州收辽人不下十余万以上见《明熹宗实录》，卷11。。陶朗先在很短时间组成三万余人的水陆师，其中大部分人员为招募的辽民。