数，理事会，它当盟主，太平洋它有很多殖民地，大英帝国，英联盟国家有很多在亚洲，印度、澳大利亚，它肯定还是有说话权，只有美洲是美国的，就将苏联完全排除之外的，所以他提出三角凳的设想，就是突出英国、联合美国、孤立苏联，这个时候罗斯福你提出三角凳，罗斯福就提出四警察制度，因为什么呢？罗斯福担心英国利用地区性组织构筑自己的势力范围，他也担心丘吉尔用三角凳结构，将他失去的大英帝国，失去的利益一点一点弄回去。他更担心英国通过三角凳，把美国从世界重要的地区边缘化。所以说，坚决反对，他强调未来的联合国必须是全球范围内的，必须是全球范围组织起来的，可以设立区域理事会，但是联合国最高机构必须有利。所以说他提出联合国最高机构有几个强国作出，否则没有效果，无效。任何一个强国任何一个大国家、都拥有否决权。这就是现在我们联合国常任理事国一票否决权的雏形出来了。那么斯大林也看出丘吉尔的意图，所以也竭力反对，斯大林当时也同意罗斯福的主张，斯大林说，第二次世界大战的大国必须在这一组织，也就是在未来的联合国占有绝对的优势。那么在德黑兰会议上，罗斯福详细地向丘吉尔和斯大林交换了自己对联合国未来的蓝图设想，就是未来的联合国由三部分组成，最低一级是全体代表大会，所有成员国组成。每个国家都有平等发言的权利，中间一个层次是执行委员会，也就是现在的安理会，安理会参加国有美国、苏联、英国、中国参加，再加上几大洲的国家的代表，这个国家只处理殖民、教育、卫生、农业，但是它无权处理军事问题。最高一级是由美国、苏联、英国、中国组成的四警察委员会，这个四警察就是他起的。这是联合国的核心机构，四警察委员会有权快速处理任何对和平的威胁以及任何突发事件，四警察委员会就是今天的常任理事国，后来把法国加进去了。罗斯福是个理想主义和现实主义结合的美国政治家，他对联合国的设计就充分显示了他的政治理念，比如在联合国全体代表大会上，人人都有发言权，平等的，无论是几亿人口的大国还是几万人口的小国，发言一律平等，这是他反映他的理想主义的政治理念，特别是他所说的最高委员会的四警察委员会，就是表现出对权利政治的追逐。这就是现实主义的东西。